前言：

發改委和能源局印發：關於印發《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》的通知。

通知的建設目標是：

1、到 2025 年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應 用一批煤電低碳發電技術；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤 電機組平均碳排放水平降低 20%左右。

2、到 2027 年，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬，建造和運行 成本顯著下降；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤電機組平均 碳排放水平降低 50%左右。

而達到上述改造目標，采用的改造方式是：生物質摻燒，改造建設後煤電機組應具備摻燒 10%以上生物 質燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

下面是通知的全部內容：

       煤電低碳化改造建設行動方案 （2024—2027 年）

   為***貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部 署，統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建 設，提升煤炭清潔***利用水平，加快構建清潔低碳安全***的新 型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，製定本行動方案。

一、主要目標 

  到 2025 年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應 用一批煤電低碳發電技術；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤 電機組平均碳排放水平降低 20%左右、顯著低於現役先進煤電機組 碳排放水平，為煤電清潔低碳轉型探索有益經驗。到 2027 年，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬，建造和運行 成本顯著下降；相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤電機組平均 碳排放水平降低 50%左右、接近天然氣發電機組碳排放水平，對煤 電清潔低碳轉型形成較強的引領帶動作用。

二、改造和建設方式 

（一）生物質摻燒。利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等 生物質資源，綜合考慮生物質資源供應、煤電機組運行安全要求、 靈活性調節需要、運行效率保障和經濟可行性等因素，實施煤電機 組耦合生物質發電。改造建設後煤電機組應具備摻燒 10%以上生物 質燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

（二）綠氨摻燒。利用風電、太陽能發電等可再生能源富餘電 力，通過電解水製綠氫並合成綠氨，實施燃煤機組摻燒綠氨發電， 替代部分燃煤。改造建設後煤電機組應具備摻燒 10%以上綠氨能 力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

（三）碳捕集利用與封存。采用化學法、吸附法、膜法等技術， 分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過壓力、溫度調節等方式 實現二氧化碳再生並提純壓縮。推廣應用二氧化碳***驅油等地質 利用技術、二氧化碳加氫製甲醇等化工利用技術。因地製宜實施二 氧化碳地質封存。

三、改造和建設要求 

（一）項目布局。優先支持在可再生能源資源富集、經濟基礎 較好、地質條件適宜的地區實施煤電低碳化改造建設。因地製宜實 施生物質摻燒項目，所在地應具備長期穩定可獲得的農林廢棄物、 沙生植物、能源植物等生物質資源。實施綠氨摻燒的項目，所在地 應具備可靠的綠氨來源，並具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨 製備需要。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應具備二 氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩定地質封存條件。

（二）機組條件。實施低碳化改造建設的煤電機組應滿足預期 剩餘使用壽命長、綜合經濟性好等基本條件，新上煤電機組須為已 納入***規劃內建設項目。優先支持采用多種煤電低碳發電技術路 線耦合的改造建設項目。鼓勵已實施低碳化改造建設的煤電機組進 一步降低碳排放水平。鼓勵承擔煤電工業熱電解耦及靈活協同發 電、煤電安全***深度調峰等技術攻關任務的機組實施低碳化改 造。鼓勵煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營“兩個聯營”和 沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地配套煤電項目率先實施綠 氨摻燒示範。煤電低碳化改造建設項目應嚴格執行環境管理製度， 確保各類汙染物達標排放。綠氨摻燒項目氨存儲設施原則上應建於 煤電機組廠區外，項目實施單位應進一步明確並嚴格執行具體管理 要求。（三）降碳效果。2025 年建成投產的煤電低碳化改造建設項目，度電碳排放應顯著低於自身改造前水平或顯著優於現役先進水平， 並較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 20%左右。通過持 續改造提升，2027 年建成投產的煤電低碳化改造建設項目，度電碳 排放應較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 50%左右、接 近天然氣發電機組碳排放水平。同等條件下，優先支持度電碳排放 更低、技術經濟性更好的項目。納入***煤電低碳化改造建設項目 清單的機組，要***梳理工程設計、建設、運行及降碳相關標準， 依托項目建設推動標準更新、彌補標準空白。

四、保障措施 

（一）加大資金支持力度。發揮政府投資放大帶動效應，利用 超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項 目予以支持。相關項目擇優納入綠色低碳先進技術示範工程。項目 建設單位要統籌用好相關資金，加大投入力度，強化項目建設、運 行、維護等資金保障。鼓勵各地區因地製宜製定支持政策，加大對 煤電低碳化改造建設項目的投資補助力度。

（二）強化政策支撐保障。對納入***煤電低碳化改造建設項 目清單的項目，在統籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收 益的基礎上，探索建立由政府、企業、用戶三方共擔的分攤機製， 給予階段性支持政策。鼓勵符合條件的項目通過發行基礎設施領域 不動產投資信托基金（REITs）、綠色債券或申請綠色信貸、科技 創新和技術改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持 煤電低碳化改造建設。

（三）優化電網運行調度。研究製定煤電低碳化改造建設項目 碳減排量核算方法。推動對摻燒生物質/綠氨發電、加裝碳捕集利用 與封存設施部分電量予以單獨計量。電網企業要優化電力運行調度 方案，優先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設項目接入電 網，對項目的可再生能源發電量或零碳發電量予以優先上網。

（四）加強技術創新應用。統籌科研院所、行業協會、骨幹企 業等創新資源，加快煤電低碳發電關鍵技術研發。加強煤電摻燒生 物質、低成本綠氨製備、高比例摻燒農作物秸稈等技術攻關，加快 煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質性能提 升、捕集—發電系統協同、控製流程優化等技術研發，補齊二氧化 碳資源化利用、鹹水層封存、產業集成耦合等技術短板。

五、組織實施 

（一）項目組織。***發展改革委、***能源局組織各地區和 有關中央企業申報實施煤電低碳化改造建設項目，按程序組織評審 並確定***煤電低碳化改造建設項目清單。省級發展改革部門、能 源主管部門、中央企業總部要組織項目單位編製煤電低碳化改造建 設實施方案和項目申報材料，對相關材料的真實性、完整性、合規 性進行嚴格審核把關後報送***發展改革委、***能源局。省級發 展改革部門、能源主管部門要發揮組織協調作用，指導項目單位做 好項目審批（核準、備案）、環境影響評價，並組織開展節能審查 和碳排放評價。中央企業及其控股子公司項目由中央企業總部申 報，其他項目由所在地省級發展改革部門、能源主管部門申報。（二）項目實施。項目所在地省級發展改革部門、能源主管部 門要會同有關部門加強對項目建設的原料燃料供應和用地用能等 要素保障，強化指導支持和監督管理，確保項目按時開工和建成投 產，指導各地市能源主管部門加強項目施工和運行安全管控。中央 企業總部負責對本系統內項目實施管理，指導和督促項目單位認真 做好工程建設各項工作，保障工程建設進度，確保工程質量和安全。***發展改革委、***能源局會同有關部門對項目實施情況開展評 估檢查，對未達到降碳目標、弄虛作假、騙取政策支持及發生安全 生產事故的單位，一經查實，依法依規追究相關人員責任，並視情 節輕重扣減追回超發電價補貼。

（三）宣傳推廣。省級發展改革部門、能源主管部門要及時跟 進項目建設及運行情況，強化技術經濟性優異、降碳效果顯著的煤 電低碳發電技術推廣應用，有關情況定期報送***發展改革委、國 家能源局。***發展改革委、***能源局會同有關部門對地方報送 情況進行核驗，確有推廣價值的，及時通過國內外重大場合予以宣 傳推介，並適時納入產業結構調整指導目錄、綠色低碳轉型產業指 導目錄、綠色技術推廣目錄等。