各鄉鎮（園區），縣直有關單位：

　　現將《肥西縣農作物秸稈綜合利用三年提升行動計劃（2023-2025年）》印發給你們，請認真抓好落實。

肥西縣農作物秸稈綜合利用三年提升行動計劃（2023-2025年）

　　為貫徹落實《關於印發合肥市農作物秸稈綜合利用三年提升行動計劃（2023-2025年）的通知》（合農工辦〔2023〕17號）等文件精神，加快推進全縣農作物秸稈綜合利用工作，結合我縣實際，製定本計劃。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，踐行農業綠色循環可持續發展理念，以農作物秸稈綜合利用為改善農村環境的著力點、提高農民收入的增長點、培育農業產業的支撐點，持續鞏固秸稈禁燒成果，優化秸稈綜合利用結構，提升秸稈綜合利用產業化、規模化、科技化水平，推進秸稈綜合利用產業走在全省前列。

　　到2025年，全縣秸稈綜合利用率穩定在95.5%以上，秸稈產業化利用量（包括飼料化、基料化、能源化、工業原料化、商品肥料化）占利用總量的比例穩定在55%以上；力爭培育年利用秸稈量1000噸以上企業9家以上,作物種植面積較大的鄉鎮均有產業化利用主體或服務組織。

　　二、主要任務

　　（一）加大秸稈綜合利用龍頭企業培育力度。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。實施年實際利用秸稈量500噸以上、1000噸以上企業培育工程。對縣內現有秸稈綜合利用關聯項目進行點對點幫扶。支持企業“走出去”；加強招商引智，以安徽秸稈暨畜禽養殖廢棄物綜合利用產業博覽會為平台，在科技、人才、管理等方面加大“引進來”力度，大力推進博覽會簽約企業的孵化培育、落地生根。到2025年末，力爭全縣培育年利用秸稈量1000噸以上企業9家以上。（責任單位：縣農業農村局；配合單位：縣發改委；各鄉鎮人民政府、紫蓬山旅遊開發區管委會負責落實。以下均需各鄉鎮人民政府、紫蓬山旅遊開發區管委會落實，不再列出。）

　　（二）鼓勵秸稈綜合利用企業更新裝備。鼓勵秸稈綜合利用企業引進先進實用的秸稈撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯產等新裝備，推廣秸稈就地就近實現資源化轉化的小型化、移動式裝備，研發推廣成本低、效率高的秸稈收集初加工設備，加快秸稈綜合利用先進裝備的推廣應用。（責任單位：縣農業農村局、縣經信局；配合單位：縣發改委）

　　（三）推進秸稈收儲運體系提標擴容。繼續對符合條件的標準化收儲點進行補貼。按照就近就地利用原則，在秸稈產地合理半徑區域內適當預留田塊場地用於建設秸稈收儲點。充分利用已建好的“1+X”秸稈收儲網點，逐步擴大實際收儲產能。在現有秸稈收儲體系的基礎上，推動和完善由政府引導、企業和合作組織牽頭、農民參與、市場化運作的收儲服務體系，確保收儲運體系穩定運行。（責任單位：縣農業農村局；配合單位：縣自然資源和規劃局）

　　（四）加速“秸稈變肉”飼料化利用。推進“秸稈變肉”飼料化利用，提升秸稈飼料糧功能。結合肉牛、肉羊等產業發展，加大秸稈飼料化新技術推廣，發展脆稈稻、青貯玉米等優質飼草飼料，充分利用中低產田，因地製宜推進一般耕地“糧改飼”工程。強化政策引導，積極推進種植業結構調整，增加青貯玉米等優質飼料供給，促進秸稈資源化就地就近轉化利用、過腹增值。支持研發、引進、推廣秸稈生物處理、秸稈膨化、秸稈壓塊製粒等技術，積極推廣秸稈裹包青（微）貯、堿化飼料、膨化飼料、顆粒飼料等產品。（責任單位：縣農業農村局）

　　（五）提升秸稈能源化利用水平。堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵生物質能非電領域應用。推進農林生物質熱電、熱電炭、熱電肥等多聯產清潔供熱模式，提升項目經濟性和產品附加值，提高秸稈在燃料中的比重。鼓勵發展秸稈固化成型或秸稈熱解氣化、炭化等秸稈燃料化產業。推廣應用符合環保標準的生物質成型燃料鍋爐，在化工等熱能消費大的工業領域開展生物質成型燃料鍋爐供熱示範項目建設。結合鄉村清潔能源建設工程，支持實施秸稈氣化清潔能源利用工程。（責任單位：縣農業農村局；配合單位：縣發改委、縣經信局、縣生態環境分局）

　　（六）推進秸稈原料化產業發展。依法扶持秸稈原料化利用企業，積極引進國內外秸稈工業原料化利用先進適用技術和成熟項目。建立利益導向機製，支持秸稈代木、秸稈板材等新技術產業化發展，充分利用本地秸稈推進秸稈代木、秸稈板材、纖維原料、生物基新材料等工業原料化利用研發和產業化示範，完善配套產業及下遊產品開發，延伸產業鏈。將秸稈工業原料化利用重點項目列入工業項目投資導向計劃，提高秸稈原料化綜合利用水平。（責任單位：縣農業農村局、縣經信局；配合單位：縣發改委、縣生態環境分局）

　　（七）拓展秸稈基料化利用渠道。持續推動秸稈基料化利用，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業，積極發展專業合作組織、種植大戶、家庭農場，推廣秸稈種植食（藥）用菌模式。發展秸稈秧盤育苗、水稻育秧基質、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產。以農作物秸稈基料化利用基地為載體，培育秸稈基料化龍頭企業，帶動全縣秸稈基料化消納能力提升。（責任單位：縣農業農村局）

　　（八）推動秸稈肥料化利用轉型升級。統籌秸稈科學還田、離田***利用方式，各鄉鎮（園區）要以村（社區）為單位，科學製定秸稈還、離田計劃。立足秸稈粉碎旋耕還田技術，積極推廣秸稈覆蓋還田和秸稈離田進園保護性耕作技術，還巢湖生態紅線區域***推廣秸稈離田利用和保護性耕作技術。大力培育具備標準化、機械化作業能力的專業服務組織，推廣應用商品有機肥、生物炭基肥、食用菌菌渣有機肥和粗製堆肥等，推廣秸稈發酵墊料養殖技術等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。（責任單位：縣農業農村局）

　　（九）做好堆棄秸稈清運工作。各鄉鎮（園區）組織村（社區）對堆棄秸稈開展就地處置，拓寬秸稈利用渠道，鼓勵企業、合作社等主體收儲秸稈外運或就地產業化利用。解決鄉村隨意堆放秸稈問題，預防可能由此產生的農業面源汙染、黑臭水體汙染。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化肥西縣秸稈綜合利用工作領導小組統籌協調、調度推進和監督考核力度。領導小組各成員單位根據職責進行分工，其中縣農業農村局負責秸稈綜合利用工作及日常業務指導，縣發改委負責秸稈氣化、發電等重大項目建設指導、縣生態環境分局負責秸稈禁燒工作、縣經濟和信息化局負責秸稈原料化利用，各單位要各負其責，共同推動秸稈綜合利用產業化發展。各鄉鎮（園區）是秸稈綜合利用工作的實施主體和責任主體，要將秸稈綜合利用列入重要議事日程，建立健全組織領導和協調機製。（責任單位：縣秸稈綜合利用工作領導小組成員單位）

　　（二）強化項目獎補。縣財政安排專項資金，對符合條件的秸稈產業化利用、秸稈標準化收儲點（中心）、土地深翻機械化作業等項目予以政策獎補。建立並定期更新秸稈綜合利用產業化重點項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批，加強項目儲備動態管理。加強與上級相關部門的溝通銜接，支持符合條件的主體爭取各類上級資金和項目，帶動更多社會資本投入秸稈產業化利用領域。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣農業農村局；配合單位：縣經信局、縣生態環境分局）

　　（三）強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發等環節提供金融信貸支持。鼓勵政府性融資擔保機構加大對秸稈綜合利用企業的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業，發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期***等，推動符合條件的秸稈綜合利用企業在多層次資本市場上市掛牌。規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（責任單位：縣金融發展服務中心、縣發改委）

　　（四）強化惠企服務。一是落實稅收優惠政策。對利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退90%。對企業以農作物秸稈為主要原材料，生產符合《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》（2021版）規定產品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實好秸稈發電企業土地使用稅、資源綜合利用、節能節水環境保護、專用設備投資抵免、固定資產加速折舊等各項稅收優惠政策。對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業，通過房產稅、土地使用稅困難減免等，減輕企業負擔。（責任單位：縣稅務局）二是落實***秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網且不限發政策和生物質發電項目標杆上網電價政策。（責任單位：縣發改委）符合政策條件的秸稈撿拾、切割、打捆、粉碎、成型（板材等建築材料除外）等秸稈初加工用電執行農業生產用電類別價格。（責任單位：縣供電公司）三是落實農作物秸稈運輸“綠色通道”政策。建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆紮打包後秸稈的運輸車輛按規定享受普通公路過路過橋費等優惠政策。（責任單位：縣交通運輸局）

　　（五）強化用地保障。按照國土空間規劃，合理布局使用現有的農村集體建設用地。優先安排秸稈綜合利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。對投資5億元以上的項目，可優先給予用地計劃。對秸稈綜合利用產業化項目、***性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優先辦理用地報批手續。根據秸稈綜合利用產業化項目投資強度，可以在省強化土地節約集約利用相關規定標準的基礎上，結合項目實際情況，適當降低供地要求。秸稈收儲設施用地，符合設施農用地政策要求的，可以申請設施農用地備案。盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。（責任單位：縣自然資源和規劃局）

　　（六）強化科技支撐。加強秸稈綜合利用關鍵技術宣傳，對突出企業創新主體、企業和高校聯合申報的秸稈綜合利用及裝備關鍵技術、共性技術及產業化項目給予優先支持。開展農作物秸稈綜合利用實用技術人才培訓。支持企業、科研院所組建秸稈綜合利用首席專家工作室。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局）

　　（七）強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入縣政府目標管理績效考核，考核結果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查，建立動態跟蹤檢查機製，采取不定期明查暗訪、第三方評估等方式，確保各項工作落實。（責任單位：縣農業農村局）

　　（八）加強宣傳引導。積極宣傳解讀相關政策，營造全社會共同支持的良好氛圍。積極參加秸稈綜合利用產業博覽會，利用博覽會品牌效益，調動社會主體積極性。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局）

　　本實施方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。