鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案 為***貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部 署，加快重點領域產品設備更新改造，推動鍋爐綠色低碳高質量發 展，製定本行動方案。 

   一、重要意義 

   鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用於電力、供熱、石化、 化工、鋼鐵、有色金屬等行業。

  目前，我國各類鍋爐年消耗能源約 20 億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量 40%，是我國能耗量 ***、碳排放量***多的耗能設備。近年來，我國大力實施煤電結構 優化和轉型升級，積極推進燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升，鍋爐 生產製造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總的看，部分工業 和電站鍋爐系統能效、碳排放和汙染物排放控製水平仍有提升空 間，節能降碳減汙改造潛力較大。加快推動鍋爐綠色低碳高質量發 展，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。 

   二、總體要求 

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，***貫徹黨的二十大精神，完整、準確、***貫徹新發展理念， 加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持系統觀念，強化 分類指導，加強鍋爐生產製造、建設運行、回收利用等全鏈條管理， 大力推進鍋爐節能降碳減汙改造，推動鍋爐設備“能源品種多元化、 2 燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高 參數化”轉型升級，持續提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平，為積 極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。 

  （二）工作原則。 堅持安全***、統籌協調。統籌發展和安全，加強鍋爐生產新 材料、新技術、新工藝應用和升級改造安全風險防控，協調推進鍋 爐安全經濟運行和綠色低碳高質量發展。 堅持綠色低碳、暢通循環。推動鍋爐生產製造和建設運行等環 節綠色發展，加強鍋爐節能降碳更新改造，規範廢舊設備回收利用， 加快形成能源消耗少、環境汙染小、碳排放強度低的鍋爐生產運行 方式。 堅持創新驅動、智能***。發揮企業創新主體作用，加強鍋爐 綠色低碳關鍵核心技術攻關，加快數字化和智能化升級，加快科技 創新成果轉化，促進關鍵技術推廣應用。 堅持政府引導、市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用， 強化綜合性政策支持引導，建立激勵約束相結合的長效機製，激發 鍋爐領域各類主體參與綠色低碳發展主動性積極性。 

  （三）主要目標。 到 2025 年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較 2021 年分 別提高 5 個百分點、0.5 個百分點，燃煤電站鍋爐***實現超低排 放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規範化處置和回收利 用水平有效提升。 3 到 2030 年，工業鍋爐產品熱效率較 2021 年提高 3 個百分點， 平均運行熱效率進一步提高；新建大型電站鍋爐***穩燃負荷滿足 電站機組***小技術出力要求，存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性 改造取得積極進展；鍋爐汙染治理水平***提升。

   三、重點任務 

  （一）加快新建鍋爐綠色低碳轉型。 

  1.優化鍋爐設計和生產製造。鼓勵鍋爐生產製造企業優化鍋爐 設計，應用新材料、新技術、新工藝，通過優化參數和燃料結構、 采用新型熱力循環等方式，從源頭提高鍋爐綠色低碳水平。推動鍋 爐生產製造企業完善產品數據庫，跟蹤產品使用情況，形成有效反 饋機製。鼓勵鍋爐生產製造企業升級生產裝備，開展生產線綠色化 自動化改造，實現企業自身綠色低碳發展。 

  2.提高新建鍋爐標準。新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放要 求建設，采用清潔運輸方式，能效達到先進水平。進一步限製在縣 級及以上城市建成區、***大氣汙染防治重點區域（以下簡稱重點 區域）等新建小型燃煤鍋爐。在集中供熱管網覆蓋範圍內，禁止新 建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限製新建分散化石燃料鍋爐。新建容 量在 10 蒸噸/小時及以下工業鍋爐優先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷 凝式燃氣鍋爐。推動燃氣鍋爐***采用低氮燃燒技術，嚴格限製排 煙溫度，適時禁止非冷凝式燃氣鍋爐進入市場，優先使用低噪聲工 藝和設備。 

  3.因地製宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關企業因 

  4 地製宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。在可再生能源電力充足地區， 支持優先選用電加熱鍋爐。在太陽能資源豐富地區，鼓勵發展耦合 太陽能的蓄熱式鍋爐，探索構建多能耦合的供熱模式。在工業餘熱 富集地區，鼓勵優先選用餘熱鍋爐。有條件的地區可在確保達標排 放前提下選用農林廢棄物等為燃料的鍋爐。鼓勵電站鍋爐配套建設 碳捕集利用和封存（CCUS）系統。 

  （二）積極開展存量鍋爐更新改造。

   4.逐步淘汰低效落後老舊鍋爐。有序推進小型電站鍋爐和在役 時間超過 15 年老舊低效工業鍋爐淘汰工作。充分釋放大型燃煤機 組供熱能力，推廣中長距離供熱，加快替代供熱管網覆蓋範圍內的 小型燃煤鍋爐。對於納入淘汰清單的鍋爐，需在完成熱負荷替代工 作後方可拆除，替代的供熱設備優先選擇綠色低碳鍋爐。到 2025 年，細顆粒物（PM2.5）未達標城市基本淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃 煤鍋爐，重點區域全域以及東北地區、天山北坡城市群地級及以上 城市建成區基本淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

  5.協同推進節能降碳減汙改造。結合煤電機組節能降碳改造、 供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，對電站鍋爐實施主輔機匹配、 換熱系統優化、餘熱深度利用、提高溫度參數等升級改造。在保證 安全的前提下，穩妥推進超期服役煤電機組鍋爐延壽提效改造。積 極推進大型燃煤發電鍋爐摻燒農林廢棄物等耦合生物質燃燒技術 改造。在做到超低排放、環境和安全風險可控前提下，探索利用大 型燃煤發電鍋爐協同處置大宗單一類別固體廢棄物。因地製宜探索 

  5 工業鍋爐節能降碳減汙相互協同改造升級方案，提升工業鍋爐運行 控製和診斷維護水平。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。生物質鍋爐應 配套建設***除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩定達標的應配套 建設脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。

  到 2025 年，重 點區域保留的燃煤鍋爐、其他地區 65 蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐實 現超低排放。

   6.規範廢舊鍋爐回收利用。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用， 加強廢鋼等再生資源循環利用。嚴格實施回收及退役鍋爐信息登記 管理製度。舊鍋爐移裝、改造以及零部件回收利用，應符合相關法 律法規、技術規範和標準要求。

  鼓勵再生資源加工利用企業與廢舊 鍋爐處置企業加強業務對接，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利 用能力。鼓勵應用廢鋼破碎料提純、製塊、增加體密度等加工技術 和超大超厚型廢鋼加工解體技術設備，提升廢鋼加工利用水平。用 於再製造的廢舊鍋爐及零部件，應采用無損檢測、增材製造、柔性 加工等再製造技術進行處理，經檢驗符合要求後方可安裝使用。再 製造鍋爐應符合新品的質量管理要求。 

  （三）持續提高鍋爐運行管理水平。 7.推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業結合鍋爐設備 運行特點，建設鍋爐運行成本、效率、年限、能源消耗、汙染物排 放、碳排放等數據監測信息化服務平台，提高鍋爐智能化運行管理 水平。鼓勵 35 蒸噸/小時及以上鍋爐使用單位安裝分布式控製系統， 接入鍋爐及大氣汙染治理設施運行參數。推動鍋爐使用單位落實安 6 全節能環保標準，加強能效水平對標達標，完善碳排放管理體系， 有序開展碳排放核算。 8.加強專業化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產製造企業擴大優質 鍋爐產品和服務供給，加強鍋爐研發、製造、交付、運行維護全生 命周期專業化管理。支持第三方機構開展專業化技術服務，提升鍋 爐能效和碳排放監測、核算、評價水平。充分發揮行業協會和智庫 作用，積極舉辦業務培訓等技能提升活動，有效提高鍋爐行業從業 人員專業技能。 

（四）完善鍋爐綠色低碳發展支撐保障體系。

  9.強化綜合性政策支持。統籌用好現有資金渠道，支持相關企 業開展鍋爐創新研發、更新改造、老舊鍋爐淘汰和生產工藝改進。 落實好增值稅和所得稅相關稅收優惠及首台（套）保險補償等政策， 做好符合條件綠色低碳鍋爐生產與使用單位的納稅服務。支持鍋爐 使用單位按照***部署積極參與碳排放權交易。將***鍋爐產品納 入《綠色建築和綠色建材政府采購需求標準》。政府工程應采購符 合標準的鍋爐產品。鼓勵相關單位優先選用列入《綠色技術推廣目 錄》的***鍋爐技術和產品。

  10.合理利用綠色金融工具。充分利用碳減排支持工具，支持企 業實施鍋爐節能改造、餘熱餘壓利用、集中供熱替代等項目。鼓勵 相關企業充分利用金融工具，加強鍋爐設備和技術升級。鼓勵金融 機構加大對鍋爐節能降碳減汙改造的支持力度。通過***產融合作 平台工業綠色發展專區，加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融 7 機構精準有效支持。

  11.持續完善標準體系。加快製定修訂鍋爐熱效率、系統能效、 能效測試、碳排放核算、碳足跡評估、特種鍋爐系統能效評價、超 臨界二氧化碳鍋爐等相關標準。製定完善生物質鍋爐標準，明確燃 燒控製要求和氮氧化物初始排放濃度限值。製定生物質成型燃料產 品質量強製性***標準。加強我國鍋爐能效、碳排放等標準與相關 國際標準銜接互認。 

  12.加強先進適用技術研發應用。加快鍋爐節能降碳減汙關鍵技 術研發和集成創新，推動形成具有自主知識產權的先進鍋爐技術和 成套裝備，加快鍋爐行業綠色低碳新技術、新工藝、新裝備推廣應 用。支持鍋爐綠色低碳領域重點實驗室、技術創新中心等平台建設， 鼓勵鍋爐產業鏈上下遊企業與科研院所、大專院校合作建設科技成 果轉化中心，加大科研資金和人員投入，推動構建產學研用協同創 新體系。 

  四、組織實施 

  （一）加強組織領導。***發展改革委、市場監管總局會同工 業和信息化部、生態環境部、***能源局等部門加強統籌協調，完 善政策措施，共同推動本方案實施。***發展改革委協調推進鍋爐 等產品設備更新改造和回收利用。市場監管總局負責鍋爐安全監察 和節能監管，實施鍋爐生產、進口、銷售環節環保標準執行情況監 督檢查，推進鍋爐相關標準規範製定修訂和能效測試。工業和信息 化部負責***鍋爐技術產品推廣，推進鍋爐能效提升。生態環境部 8 負責鍋爐汙染治理、超低排放改造及排放達標監管。***能源局負 責電站鍋爐節能降碳改造、延壽評估監管、燃料結構優化等。各地 區各有關部門要加強溝通協作、數據共享、信息互通，及時通報、 協調、解決鍋爐綠色低碳發展中發現的問題。 

（二）加強監督管理。充分發揮特種設備安全監察和節能監管 體系、節能監察體系和環境監管體系作用，建立聯合監督執法機製， 加強鍋爐安全、節能、環保監管。各級生態環境、市場監管等部門 加強信息共享，開展鍋爐底數摸排，完善並動態更新覆蓋各行業領 域和全燃料全介質種類的鍋爐清單。強化能效測試、環保監測等技 術措施，做好電站鍋爐節能降碳改造和延壽評估監管，在確保安全 的前提下保障鍋爐改造效果。逐步完善低效、高排放鍋爐產品產能 淘汰機製和相關激勵約束機製。 

（三）加強宣傳引導。將鍋爐綠色低碳發展納入年度節能低碳 宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業綠色低碳發展責 任意識。鼓勵行業協會和智庫發布鍋爐綠色低碳高質量發展報告， 加大典型經驗和***案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質量發展 良好氛圍